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        氣候融資成聯合國氣候大會焦點

        2022-11-17

        埃及沙姆沙伊赫當地時間11月6日,《聯合國氣候變化框架公約》(以下簡稱《公約》)第二十七次締約方大會(COP27)正式開幕,此次大會為期兩周,來自世界各地近200個國家的4萬多名各界人士齊聚于此,旨在尋求各國之間團結一致,落實具有里程碑意義的《巴黎協定》。

        今年正值《公約》簽訂30周年,也是21世紀20年代氣候行動窗口期的關鍵開端。主席國埃及將本次大會的口號定為“共同實施”,在延續上屆大會遠景目標的基礎上更加強調行動與落實,特別體現了非洲及其他發展中國家的訴求,呼吁各國落實減排承諾、發達國家兌現資金和技術支持的承諾。氣候資金問題作為一直以來的最重要議題,也被認為是確保各項氣候應對措施“落地、及時并成規模地”實施的關鍵。COP27主席舒克里指出,發達國家為適應氣候變化向發展中國家承諾的1000億美元資金應該兌現,資金問題也必須成為討論的核心。

        應對氣候變化挑戰需要真金白銀

        在聯合國氣候大會上,氣候融資議題歷來是焦點。氣候資金問題源于發達國家和發展中國家不同的歷史責任和應對氣候變化能力。

        中央財經大學綠色金融國際研究院院長王遙表示,從歷史責任來看,因為西方國家在人類歷史上率先實現工業化,在這個過程中西方國家對現有的排放負有較大的責任。而經濟發展落后的國家,特別是氣候變化下適應能力脆弱的國家最容易受到氣候變化沖擊。她認為,相較于發達國家,發展中國家同時面臨更加迫切的經濟發展的任務,缺乏足夠的資金用于應對氣候變化。

        因此,發達國家最初于2009年在哥本哈根舉行的COP15氣候變化大會上承諾,到2020年每年向發展中國家提供1000億美元的資金,幫助后者減少溫室氣體排放和適應氣候變化。作為中國代表團成員參與此次COP27氣候資金談判的生態環境部對外合作與交流中心合作一處副室主任黃悅秋告訴記者,這一目標在2010年的COP16坎昆氣候變化大會上正式得到確認,在2015年的COP21巴黎氣候變化大會再次得到重申,并提出將其延長至2025年。

        《巴黎協定》旨在大幅減少全球溫室氣體排放,將本世紀全球氣溫升幅限制在2℃以內,同時尋求將氣溫升幅進一步限制在1.5℃以內的措施。而根據世界氣象組織最新發布的《溫室氣體公報》,三種主要溫室氣體(CO2、CH4和N2O)的排放水平均在2021年創下新高,大氣中二氧化碳濃度已經達到415.7ppm,比上年高出5ppm,甲烷濃度則在2021年出現40年以來的最大同比增幅。聯合國環境規劃署發布的《2022年排放差距報告》估算,目前的氣候承諾將使全球在本世紀末升溫達到2.4℃—2.6℃。同時,2022年全球極端天氣事件頻發,給不同區域造成了極大的社會經濟損失。貫穿2022年的極端高溫、干旱、山火、洪澇等極端天氣事件再次凸顯了加速氣候行動的緊迫性。

        顯然,充足的氣候資金不僅對于幫助發展中國家實現綠色發展、提高應對氣候變化的能力至關重要,而且對于實現《巴黎協定》將全球平均氣溫上升限制在盡可能接近1.5℃的關鍵目標也尤為關鍵。盡早兌現1000億美元資金承諾,不僅是發展中國家開展氣候行動的必要支撐,也是發展中國家和發達國家建立政治互信的基礎,其落實將有助于增進南北互信,并增強全球氣候行動的合力。

        從談判和承諾轉向實施是當務之急

        迄今,1000億美元的融資承諾尚未兌現。根據經合組織的最新分析,2020年發達國家為發展中國家的氣候行動提供和動員的資金達到833億美元。2013-2020年期間,公共氣候資金占總資金的大部分,從2013年的380億美元增加到2020年的683億美元。經合組織在今年7月19日發布的報告中指出,根據雙邊和多邊公共氣候資金提供方的最新承諾,到2023年,1000億美元的氣候融資承諾有望實現。

        王遙指出,一方面,發達國家與發展中國家對于資金的“質量”存在爭議——發展中國家認為資金應該是“新的、額外的”且以公共資金為主,而發達國家提供的資金有一部分來源于私人資金。另一方面,承諾的資金和實際提供的資金存在“數量”差距——根據經合組織的數據來看,2016年以后,雖然發達國家為發展中國家提供和動員的氣候資金總額整體呈上升趨勢,但直至2020年,距離所承諾的1000億美元存在不小的差距。

        黃悅秋告訴記者,除了弱化資金確定性,將“提供”資金變為“動員”資金,且在資金來源上“偷梁換柱”外,發達國家還缺乏實際行動,拒絕提出落實長期資金承諾的“清晰、透明”的路線安排和具體計劃。從核算數據上看,無論是《公約》下主導的《資金雙年流向報告》還是發達國家主導的經合組織氣候資金流向報告,自2010年以來,未有1年達到該目標。

        記者了解到,正是在此情況下,2021年舉行的COP26格拉斯哥氣候變化大會上,95%的氣候資金供給方作出了新的承諾,預計最晚于2023年實現1000億美元的目標并保持增長趨勢至2025年。但“后續如何兌現該目標”“資金承諾是否會再次成為空頭支票”等問題一直是發展中國家關注的問題,也成為本次COP27會議討論的焦點之一。

        聯合國秘書長古特雷斯在COP27峰會上告訴各國,人類正面臨著一個嚴峻的選擇:要么現在一起努力減少排放,要么讓后代遭受氣候災難。他呼吁,從談判和承諾轉向實施是當務之急。

        集體商議“2025年后新的氣候資金集體量化目標”

        面對經濟社會發展與應對氣候變化的雙重任務,為進一步推動落實《巴黎協定》,各締約方在COP26格拉斯哥氣候變化大會上達成在2024年明確2025年后新的氣候融資集體量化目標的共識。2025年后新資金量化目標的談判將于2024年底完成磋商,主要目的是銜接長期資金中所涉1000億美元動員資金目標,以1000億美元為基礎,在考慮發展中國家需求和優先事項的前提下,制定新資金目標,該目標不能低于每年1000億美元的水平。

        從2022年最新針對新集體量化目標的談判及特設工作組工作情況來看,發展中國家普遍認為,鑒于發達國家提供和動員的氣候資金沒能履行其到2020年每年提供1000億美元氣候資金的承諾,未能填補到2020年每年1000億美元的資金缺口,公共資金占比較低等實際情況,新集體量化目標的討論必須吸取此前1000億美元資金難以到位的經驗教訓。

        記者獲悉,發展中國家提出新集體量化目標對話須納入5項前提條件,一是必須以共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則為基礎,根據不同國情展開討論;二是對發展中國家提供資金是發達國家的法律義務,必須在基于發達國家的歷史排放情況以及《公約》第4條和第11條以及《巴黎協定》第2條和第9條框架下展開討論;三是新集體量化目標必須將量化目標,即資金量作為討論的核心,其他定性內容如資金透明度、金融工具、支持渠道、資金來源等都是量化目標的組成要素;四是新集體量化目標必須在可持續發展和消除貧困的前提下,提出發展中國家在實施《公約》及其《巴黎協定》方面的需求和優先事項;五是對發展中國家的資助必須主要以贈款為基礎,由發達國家提供公共資金,支持發展中國家實現公正轉型。此外,小島嶼國家和最不發達國家集團還提出新集體量化目標討論必須將損失損害問題納入討論議程。

        王遙認為,在既有的資金承諾尚未完全履行的情況下,新集體量化目標談判將面臨較大挑戰。從談判形勢看,基于今年的俄烏沖突、能源危機等問題,氣候問題政治化趨向日益明顯,增加了談判進程的不確定性。綜合考慮財政預算、政策優先事項安排等因素,發達國家的出資意愿不強。

        黃悅秋表示,針對新集體量化目標,后續仍面臨多項挑戰:一是如何界定發達國家2020年后每年動員1000億美元資金的實際情況,如其義務是否履行、公共資金比例、杠桿作用如何發揮、金融工具使用的實際情況和透明度等;二是2020年至2025年缺乏對1000億美元動員資金透明度的改造,等等。

        面對日益嚴峻的氣候變化危機,在經濟下行、新冠肺炎疫情、區域沖突的影響下,本屆在非洲舉行的COP27在確立全球適應目標、應對損失與損害,提高減緩目標及強化實施力度,以及落實COP26會議上的各項承諾等方面取得實質性進展的挑戰重重。

        作者:董麗


        來源: 中國財經報  作者: 本站 瀏覽次數: 136

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